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探索决策新机制 搭建履职新平台

时间:2019-12-1 11:35:40 | 来源:效能网 | 责任编辑:马栋栋
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——实施民生实事项目人大代表票决制工作的实践与思考

今年3月,江苏省淮安市淮安区石塘镇首次“试水”民生实事项目人大代表票决制工作,取得了良好的社会反响和实效,票决产生的12件民生实事目前已完成8件,4件正在加快推进之中。

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一、主要做法

1、源于民声,广泛征集项目。为向社会广泛征集项目,在全镇张贴《石塘镇2019年民生实事项目征集公告》200多份,发放《石塘镇2019年民生实事项目征集表》1000多份。到3月15日项目征集截止日,共征集民生实事项目建议155件。镇政府组织财政和相关职能部门对初步项目进行讨论和筛选,形成20件初步候选项目建议方案,提交镇党委会讨论决定,形成15件正式候选项目方案。

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2、规范程序,现场票决项目。参照人事选举设计票决程序,简明清晰的《票决办法》交由代表全体会议表决通过。会上由镇长向代表作《石塘镇2019年民生实事人大代表票决候选项目情况说明》,同时将主席团会议通过的正式候选项目(草案)印发至每一位代表,便于代表讨论和审议。现场公布票决结果,并以主席团的名义发布了公告,向社会公开票决结果。

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3、多措并举,推进项目实施。人代会后,石塘镇及时研究制定《关于加快推进民生实事项目实施工作的意见》,成立以党委书记、镇长为组长的推进项目实施领导小组,明确12个民生实事项目实施的责任单位和责任人。镇人大主席团将票决民生实事项目的实施列为人大监督重点,运用现场视察、定期询问等方式,对项目实施情况进行监督。

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4、分类回应,关切落选项目。面对蕴含民生温度的落选项目,该镇给出了暖心而又务实的回应,将落选项目分为四类,一是因规划、资金、管辖权限等因素不能实施的项目;二是群众期盼、政府列入发展规划,可入库作为今后备选的项目;三是可转为代表建议交由政府相关部门办理的项目;四是由政府部门或相关村(居)花小钱、出点力就可以直接办理的“小项目”。前三类给予书面回应,第四类则由镇党委、政府委派相关部门、村(居)负责人和项目建议人一道实地调查,现场拍板,“小事”快办实办。

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二、工作体会

1、党委领导是民生实事项目人大代表票决制工作实施的根本保证。“票决制”工作是人民代表大会制度在基层的生动实践和探索。这项工作涉及面广、关注度高、政治性强,实施过程中的每一个阶段、每一个环节都需要党委坚强有力的领导。

2、群众需要是民生实事项目人大代表票决制工作实施的本质要求。只有人民群众需要政府办的事,才是名符其实的民生实事。民生实事项目自下而上,源于民声,把群众期盼和政府能办融为一体,让以人民为中心的发展思想在基层“落地生根”。

3、为民用权是民生实事项目人大代表票决制工作实施的人大特色。人大代表全程参与民生实事项目征集,一人一票现场票决项目,对票决项目的实施还要参与监督推进,搭建了代表主体作用发挥的新平台,增添了代表履职行权的新内容。

4、项目落地是民生实事项目人大代表票决制工作实施的关键所在。票决产生的民生实事项目,既是代表参与民主决策的成果,也是政府向人民群众的庄严承诺,具有法定性和严肃性,政府必须克服以往兴办实事的随意性,加快推进票决项目的落地实施。

三、几点建议

1、加强对民生实事项目人大代表票决制法律法规依据的研究,为民生实事项目人大代表票决制工作常态推行提供支撑保障。民生实事项目人大代表票决制的实施,让民生实事项目实施的决定权从政府手中转到了人大代表手中,两者行权的方式和结果显然不可能完全一致。现有的相关法律法规中并未对民生实事项目决定权的行权者作出唯一性的明确界定。民生实事项目人大代表票决制的实践探索,如能引导相关法律法规的制定者顺应基层民生法制建设发展规律,与时俱进,明确人民代表大会是决定民生实事项目实施的唯一行权机关,则该项工作常态化推行就有了明确有力的支撑保障。

2、加强对民生实事项目基本内涵的研究,为民生实事项目人大代表票决制工作精准推行提供前提基础。虽然各地在推行民生实事项目人大代表票决制工作时,对民生实事项目的基本内涵都进行了阐述,但从内容上看都比较宽泛和抽象,不便于政府和群众准确理解和把握民生实事项目的核心要意。对民生实事项目基本内涵的细化研究,尽量做到既定性又定量,哪些事属于政府应该为老百姓办的民生实事,让群众和政府都一看就明白。

3、加强对票决民生实事候选项目和正式项目确定方式的研究,为民生实事项目人大代表票决制工作深入推行提供科学遵循。党委审定环节仅研究确定最终的候选项目是不够的,还要求从组织意图角度研究确定各个候选项目的排序,同时应审定《票决办法》(草案),这样做既是实际操作中的客观需要,也符合党委决策的原则。差额票决确定项目是目前各地的一致做法,这样做虽然能够明显体现票决环节的选择性特点,符合代表行权的普遍规律,但由于民生实事项目的票决存在不同于人事选举的特殊性,等额票决确定项目也应成为一个值得研究和选择的方式。

4、加强对民生实事项目人大代表票决制工作监督机制的研究,为民生实事项目人大代表票决制工作实效推行提供强劲动力。从各地做法看,目前主要是针对项目实施阶段建立了监督机制,由人大组织代表对项目实施情况进行监督。如果监督机制中再引入党委监督,这样的机制才是健全的机制,更有力量的机制。党委监督既能对项目实施提出监督意见和推进要求,又能直接研究解决项目实施过程中所需解决的实际难题。(孙建明)